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关于宣恩县村级集体经济发展的调研报告

浏览次数: 来源:县委组织部 作者:刘友春 发布日期:2016-12-05
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为加快全县村级集体经济的发展壮大,着力增强村级运转和公共服务能力,夯实新农村建设基础,推进农村经济社会又好又快发展,为县委、县政府出台全县发展壮大村级集体经济的实施意见提供决策依据。按照县委政府统一安排,由县委办、县政府办、组织部、经管局组成联合调研组,对全县村级集体经济现状进行了调研。调研组通过听取汇报、实地查看、走访座谈等方式,对全县的9个乡镇进行全面的调查摸底,并深入到20个典型的村进行走访座谈,比较全面地了解了全县村级集体经济发展现状,并对现状进行简要分析,针对现状提出如何加强村级集体经济的建议和对策。现将具体情况报告如下。

一、村级集体经济基本情况

湖北省宣恩县有279个村(5个社区),共2680个村民小组,农业人口31.61万人、农户8.36万户、农村劳力17万人,农村集体所有农用地总面积为338.49万亩,其中耕地50.57万亩、园地13.08万亩、林地262.26万亩、草地0.04万亩、养殖水面1万亩。宣恩县是一个自然条件较差、经济发展滞后的贫困山区农业县,全县279个村,5个城市社区,有集体经济收入(国家转移支付补助收入除外)的村44个,占比15.8%,集体经济收入最高的村5万元,无集体经济收入的“空壳村”235个,比例高达84.2%,有债务的村192个,比例高达68.8%,其中负债最高达32.99万元。从全县整个情况来看,村级集体经济现状主要表现在:

一是村级集体经济“空壳”现象严重。全县279个村,其村级集体经济从总的收入形式来看,均有村级集体经济收入。但从国家转移支付补助收入除外来看,有村级集体经济收入的很少,全县有村级集体经济收入的村只有44个,占比15.8%。全县有村集体经济有现金收入的44个村, 其中只有四个村的收入过万元以上(长潭侗族乡涌动河村的山林收入20000元,沙道沟镇上洞坪村的茶场收入15000元、玛瑙村的茶场收入10000元,李家河贾家沟村林场收入50000元),最高达5万元,其余有收入的40个村均在1万元以下。

二是村级集体经济收入形式单一。全县279个村有集体经济收入的44个村,其村级集体经济收入主要是村级集体固定资产、资源的租赁收入。除集体土地承包转让收取租金外,合资合营、引资联营、股份合作的经济实体极少,基本没有。即使有开发利用资产、资源的也只是粗放经营,广种薄收,收益率不高,大大影响了村级集体经济的发展。

三是村级债务过重。截止2009年12月底,全县279个村,有债务的村有192个,其中资不抵债的有67个村,村级债务总额为640.79万元,单个村债务最高达32.99万元,村级债务比较重。债务形成原因主要有为兴办村级经济生产性支出,村级公益性支出,欠村、组干部报酬、差旅费、招待费,以及税费改革前村组干部用自有资金或以个人名义贷款为村垫交农业税,以个人名义或村集体贷款为村办公益性建设、农村基础设施建设等增加的利息支出。

四是村级“三资”有限。全县279个村,除村务办公楼外有资产、资源的村有153个。从村级资金来看,每年留存资金基本没有,即使有也只是村级资产资源租赁收入用于弥补村级办公费用后的少量留存。从村级集体资产来看,主要以办公楼、厂房、其他房屋等形式存在,全县有门面的村19个、有厂房的村10个、有房屋(办公楼除外)的村11个。从集体资源来看,主要以土地、山林、经济林、鱼塘等形式存在,其中有土地的村28个、有退耕还林的村2个、有山林的村46个、有荒山荒地的村10个、有茶园(场)的村5个、有林场的村16个、有鱼塘的村1个、有白柚(柑橘、梨)园的村4个、有经济林的村2个、有矿山的村1个,有水面(塘)的村2个、有园艺场的村1个。

二、村级集体经济发展存在的问题及原因

我县村级集体经济发展基本上是空白,通过调研分析来看,主要是因为“五缺乏二不到位”导致村级集体经济发展不够。

(一)缺乏发展思路。没有明晰思路,不谈经济发展。通过调研座谈的情况来看,全县村干部对巩固和发展村级集体经济的意义和重要性认识不足,对村级集体经济发展思考不够,村级集体经济发展无规划。如何适应新形势、新任务的要求,充分利用当地优势资源发展集体经济,占绝大多数的村干部基本没有思考,对村级集体经济概念模糊,没有明晰思路,而且部分村的集体资产甚至被分光买光,集体资产的大量流失,失去了发展的基础。从调研的典型村来看只有椒园镇的黄坪村和万寨乡的伍家台村的干部有一定的发展思路,想通过建特色产业专业合作组织和互助基金合作组织来发展壮大村级集体经济。

(二)缺乏主导项目。没有主导项目就谈不上村级经济实体的发展,从全县279个村来看,基础条件较好、有发展主导项目的村很少,基本都没有适合的主导产业。对有一定产业基础的村,村干部又感觉到以一个村为单元来发展,特色产业的优势又不明显,没有市场竞争力,也不敢利用这个特色产业来发展村级集体经济,这无疑成为制约村级集体经济发展的瓶颈问题。如一些茶叶产业和白柚产业的村,目前不敢也没有能力独立创办村级经济实体来发展村级集体经济。

(三)缺乏发展资金。大部分村由于原有的集体经济基础差,底子薄,甚至还差账欠债,从调研统计的情况来看,除了保障基本开支的国家转移支付补助收入外,村级基本没有用于村级集体经济发展的资金,即便是有了思路也难以筹足发展资金,发展新项目举步维艰,如椒园镇的黄坪村有思路无发展资金。且解决资金的难度非常大,一是村委会作为村民自治组织,不具备法人资格,从金融部门贷不到款;二是农业项目资金多半只是解决一些基础设施,没有资金支持村级集体经济发展,集体经济发展从项目资金那里得不到支持;三是农民自身还不富裕,不少村至今还欠着农民的债,要农民参股也很难。从调查的情况来看,即使有村集体经济收入的村,其收入主要来源于资产租赁,而且主要表现收入较少,只是用于弥补办公经费的不足,没有资金发展村级集体经济,即使有好的项目,也只能望洋兴叹了。

(四)缺乏人才队伍。首先从“领头雁”的角度来看,村“两委”干部素质都不高,而且年龄普遍偏大,村干部基本都只能应付村里的日常工作,村干部思想僵化,观念守旧,缺乏开拓创新精神,过多强调客观原因,等、靠、要的思想严重,对发展村级集体经济缺乏信心和办法,基本适应不了村级集体经济发展的需要。再就是技术人才方面,明显不够,有知识有技术的人员基本都外出务工,留守人员基本只有老弱妇幼,也适应不了村级集体经济发展的需要。

(五)缺乏土地资源。在上世纪六、七十年代,全县绝大多数的村都有一定数量的集体用地,通过两轮土地承包后,全县所有的村基本上没有留足集体用地,出现了“分田到户,集体空肚”的现象,基本没有村集体土地,虽然有一部分的村有集体林地,但由于受政策的限制又不能改变林地用途。现阶段发展村级集体经济土地资源又是一个主要的要素,所以发展村级集体经济受局限。通过调研看全县还有集体土地的村只有28个村,而且数量很少,没有发展空间。

(六)政策措施不到位。一是各级没有有效化解村级债务的举措。截止2009年底,全县村级债务总额累计达640.79万元,但目前没有有效地化解村级债务的政策措施,村集体减负工作仍然任重道远。二是上级政府对农村发展集体经济引导不够,没有明确的支持村级集体经济发展的优惠政策。到目前为止,既没有明确的村级集体经济发展实施意见,也没有出台相应的鼓励扶持政策。三是各级支持不到位。调查发现,县、乡两级对村级集体经济发展支持也不到位,特别是对村直接管理的乡镇一级没有思考村级集体经济发展。

(七)三资经营管理不到位。具体表现在:一是资产闲置,有部分村由于地方偏远等原因,资产基本闲置,没有人员管理,没有发挥作用;二是部分村级集体资源、固定资产承包租赁合同不规范,承包租赁费偏低,租赁时间较长,有的长达40年之久,租金一次性收完,也一次性用完,变相变卖集体资产,造成了村集体资产的流失,影响了生产性资金投入,如李家河金陵寨村有3块鱼塘共计110亩,已于2001年分别租出去了,租期30年,每年租金不足两千元,村里另有一个黑龙河水电站,2003年出租,租期40年,前20年租金已一次性付清,钱已用完,导致现在村集体几乎没有任何资源和资金可用于发展集体经济;三是粗放经营,发挥效益不够,部分村根本未计算或思考过长期效益问题,只要近期有收益就将村集体资产以低价长期出租或出售,集体资源和资产经营方式粗放;四是村级财务管理不规范,导致集体资金使用不当,造成集体资产浪费。在村集体资金使用上只管现在,不管以后,大多都是有多少用多少,未留出集体经济发展资金。

三、加快村级集体经济发展的对策建议

(一)加强领导,提高认识,引领发展。充分认识新形势下发展村级集体经济的重要性和紧迫性,切实关注基层、理解基层、支持基层,积极帮助基层解决困难和问题,多渠道、多形式增加村级收入,通过县、乡、村三级联动发展村级集体经济,确保村级组织正常运转和有效发挥作用。一是要充分认识到发展村级集体经济是巩固农村基层政权的需要。村集体经济薄弱,不仅无法保障村级组织的正常运转,更谈不上出资为村民兴办公益事业和基础设施。二是要充分认识到发展农村集体经济是维护农村社会稳定的现实需要。三是要充分认识到发展村集体经济是新农村建设的需要。新农村建设的主体是农民,核心问题是资金投入问题,要实现新农村建设20字的目标,需要大量的资金投入到农村,如何解决新农村建设“有钱办事”的难题,解决新农村建设的支撑问题,有效的办法是发展村集体经济,依靠做强做大村集体经济来解决新农村建设中的资金矛盾。只有村集体经济发展壮大了,村集体才可能有财力独立或配合解决村基础设施建设、村庄整治等项目,才可能真正实现农民生活宽裕的目标。

(二)选准班长,配强班子,带动发展。一是要配齐配强村支委班子。重点是选好村支部书记,注重培养一批青年骨干农民作为村干部后备队伍和农村实用人才,把农民中思想政治素质好的致富能手培养成党员、将党员中的致富能手培养成村干部,注重村干部的年轻化、知识化,将一批有经营头脑、有管理能力、有奉献精神的年轻同志充实到村班子里,切实加强以村党支部为核心的村级组织建设。二是加强对村“两委”干部的培训和教育。多数村干部特别是经村民选举上来的村委干部,都是想干一番事业的人,对他们要进行有目的、有计划的培训,组织他们到集体经济发展较快的典型地方进行考察学习,借鉴经验,因势利导,强身固本,提高村干部经营管理水平和科技素质;三是要进一步建立完善激励机制。要把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容,作为考核村干部的重要依据。对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予精神和物质奖励。

(三)利用资源,因地制宜,规划发展。从思路到规划,从规划到发展,都必须遵循因地制宜的原则,充分发挥区域优势,有效地利用当地特色优势资源,合理规划村级集体经济发展。一是总结经验教训,切记盲目走老路。要认真总结70、80年代发展村级集体经济的老模式而带来的损失,当时是集体生产时代,现在是承包责任制,形势变了,老的发展模式也不适应了,但要吸取以前的发展经验与教训。二是不能急于求成,条件不成熟时,没有必要搞“村村冒烟”,发展形式上也不能千篇一律,一个模式发展。三是做好规划,要一步一个脚印,踏踏实实的发展,要走可持续发展之路,有条件的村要结合本村实际,走什么样的发展路子,以什么项目为主导等等都要有详细的发展规划,而且规划要切实可行。

(四)结合实际,找准项目,促进发展。一是立足于全县农业农村发展实际,依托本县“烟、茶、畜、果、药、菜”这种“4+2”的主导产业模式,按照六个“百里走廊”的产业布局,根据各村所处的区域,选准村级集体经济发展项目,突出具有本地特色的发展项目,切记不能盲目选项。二是找准发展模式,全县各村要结合实际找准发展模式,如茶叶专业村、水果专业村等,要挖掘能人,或联合本村茶农或果农,组成建农民专业合作社,或鼓励企业与村自愿联合,以投资联营等形式,利用资源优势,兴办农业产业化基地、加工基地等集体经济发展项目等。三是依托资源优势,加大招商力度,全县各村可依托本村资源进行招商,或者几个或多个产业一样的村联合起来,利用资源优势,引进外地企业在本地发展,解决本地无钱无技术的问题,带动村级集体经济发展。

(五)创新手段,对症下药,加快发展。一是盘活集体资产,充分发挥效益。对闲置的集体资产通过采取拍卖、整修、租赁等方式,提高使用效益,实现集体资产保值增值;盘活“四荒”资源,对村集体的耕地、荒山、荒地、养殖水面等可由村统一牵头,联合农户参股,创办农民专业合作社,提高资产经营效益。也可采用公开招投标方式推行专业承包,实现收益最大化,提高资产的经营效益。二是搞好土地经营,提高土地收益率。土地是村级集体资产最重要的资源,也是农民最基本的生存和发展保障,全面开展集体资产产权制度改革,对村级土地、房屋等资产进行清查,积极开展宅基地、农用地整理,增加有效用地面积。依法经营土地资产,在长期稳定土地承包关系的前提下,积极支持集体经济组织内联农户、外联企业,搞好土地有偿流转,实现农户与集体双受益。三是开展产权创新,明确市场主体。大力开展农村集体资产产权制度创新,组建社区股份合作社,将集体经济利益与农民的切身利益联系起来,使农民成为集体的真正主人。

(六)创造条件,营造环境,支持发展。一是有效化解村级债务,卸下发展包袱。村级无债务,村级才有信心发展集体经济,如果不能有效化解农村债务,村级集体经济发展也只是一句空话,也不可能顺利推进。而农村债务难化解,根本在于归还债务的资金来源没有落实,所以在资金来源上要予以落实。二是要抓好基础设施建设,夯实发展基础。重点抓好村道路、自来水入户、农田水利等基础设施建设,不断改善农村生产生活条件。三是要加大财政转移支付力度。财政政策对农业的积极作用是不言而喻的。农村集体经济的发展,不论是城中村、城郊村、高山村,还是边远山区村,都需要政府在农业政策上给予大力的支持,尤其是边远山区村集体经济基础较差的地方,更应加大扶持力度,使行政拉力和经济政策双管齐下,促进发展。四是政策支持发展,政府应出台指导性、可操作性较强的支持农村集体发展壮大的政策措施,尤其是对经济落后的地方要在财政、税收、信贷、用电、用地等各方面给予扶持。要采取“扶两头,带中间”的办法,一头继续扶持贫困村,加大帮扶力度,尽快增强“造血”功能,使其自我完善,自我发展,不断壮大。一头扶强,对富裕村也要给予多方支持,以鼓励先进。五是要齐抓共管。采取“一帮一”“一帮多”“多帮一”的形式,由县直部门与村结对,各职能部门要充分利用信息资源,为村级集体经济发展出谋划策。农业、林业、商务、科技等部门要及时做好各类产品、市场等经济信息的收集和发布,及时对各类产品进行收益、风险预测,提供信息和技术咨询服务。

(七)健全制度,落实责任,保障发展。农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果,是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。管好用好集体资产,对于壮大集体经济实力,改善农业生产条件,促进农业和农村经济持续、稳定、健康发展具有重要意义。要建章立制,强化管理,实现村级集体资产的保值增值,做到聚财有术,理财有方。一是要建立健全集体资产积累机制。凡是集体项目都要落实责任制,及时收缴承包金或租赁费,把该收的钱收起来、管起来。对农户长期放弃管理,粗放经营甚至荒芜的承包项目,要由集体收回后,实行招投标承包经营,提高经济效益。对属于集体的山地、水面等资源一律实行有偿使用。二是构筑资产增值机制。积极实行集体资产以价值形态为主的管理办法,把土地等资源性资产作为经营性资产来运作,想方设法经营好农村集体建设用地。三是进一步完善村级财务管理制度。要继续推行农村村级财务实行账目资金代管等管理使用方式,实行基本账户制度,规范收入票据管理、支出原始凭证管理和支出报销审批程序,建立用款额度审批制度、非生产性开支总量限制制度和内部牵制制度,要强化审计监管工作。四是各级政府要加大对支农资金的审计监管力度,严肃查处单位截留、挪用村集体收入资金和国家下拨到村集体的专项资金,加大违纪违法案件(尤其是各种涉农案件)的查处力度,切实保证农村集体资产的安全和完整。

责任编辑:欧阳章平

关键词: 关于 宣恩县 宣恩 村级 集体经济 集体 经济发展 经济 发展 调研 报告

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