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对宣恩县社会扶贫的调查与思考

浏览次数: 来源:县扶贫开发办公室 作者: 发布日期:2011-09-06
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社会扶贫,是指除了财政扶贫之外的社会各界开展的所有扶贫活动和扶贫行为。形式有三种:一是党委、政府统一要求的有组织的社会扶贫;二是主要以慈善为目的社会扶贫;三是以互利互惠为目的的投资开发式的社会扶贫。2011年,《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》把扶贫开发分为"专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫"三大块,体现了社会扶贫作为"大扶贫"格局中的一种有效的补充方式,在农村扶贫开发中的重要地位和作用日益凸显。为做好新时期社会扶贫工作,宣恩县扶贫开发办深入基层、座谈部门、咨询企业、走访社会各界人仕,展开了为期三个月的调查,并结合往年的社会扶贫工作经验,就新时期的社会扶贫工作进行了认真地思考和研究。

湖北省宣恩县位于湖北省鄂西南边陲。国土总面积2730平方公里,辖6乡3镇,279个村、5个城市社区,1个工业园区和1个国家级自然保护区,总人口35.3万人。2010年,全县实现地区生产总值29.1亿元;地方财政总收入1.73亿元,其中一般预算收入1.01亿元;城镇居民人均可支配收入达到10792元;农民人均纯收入达到3240元。宣恩县国家贫困县,是武陵山区特困地区。全县还有贫困户3.02万户,11.4万人。

一、社会扶贫情况

2001年,随着整村推进扶贫的实施,蹲点驻村帮扶开始在宣恩县兴起,社会扶贫暂露头角……

2007年-2008年,随着村企共建的实施,企业的广泛参与,宣恩县社会扶贫大呈兴盛之势,社会扶贫体系逐步建成,并得到基本稳定……

到2010年,宣恩县基本形成了"关注扶贫、关心扶贫、支持扶贫"的良好氛围,社会扶贫步入良好的运行轨道……

2006年以来,宣恩县按照"政府主导、部门帮扶、社会参与、整合资源"的思路,建立健全社会扶贫各种机制和体系,搭建社会扶贫平台,营造良好的社会氛围,社会扶贫开展的有声有色,卓有成效。全县共投入社会帮扶资金9547万元,其中直接投入资金7637万元,物资折合1910万元。实施项目368个,其中产业发展项目100个,基础设施项目162个,社会事业发展项目159个,科级培训项目97个,其它项目62个,宣恩县经济社会得到较快发展。

(一)基本模式

宣恩是社会扶贫的模式主要体现在"一主四扶"方面。

一是对口帮扶。国家、省部级单位对口帮扶是当前社会扶贫的主力军,是最有成效的一种方式,对帮扶地区的经济社会发展起到了巨大的促进作用。多年来,国家农业部、省直小康工作队、省"616"接对支援(省农业厅、省民宗局、省国土资源厅、省粮食局、省总工会)等10几个单位结对帮扶宣恩县,从政策上给予倾斜、从项目上给予帮扶、从资金上给予援助,利用直接实施项目和引进项目资金等方式,对12个帮扶村的基础设施、产业、社会事业发展给予大力扶持,使帮扶村发生了翻天覆地的变化,并成功打造了诸如伍家台村、黄坪村、青龙嘴村、卸甲坝村、中村坝村、板辽村等多个新农村示范村。

二是部门帮扶。自2006年来,全县共派驻200多个(次)单位,200多名(次)干部蹬点驻村,帮助贫困村发展市场前景好、能确保村民稳定增收的扶贫产业;帮助组织劳动力的培训、转移,特别是帮助"零转移"贫困户劳动力外出务工,确保贫困户有稳定的收入来源;帮助居住在生产生活环境特别恶劣地方的贫困户实施扶贫移民,促使其从根本上摆脱贫困;采取结对帮扶等形式,对特殊贫困户和贫困学生,给予特殊救助,确保贫困群众从帮扶工作中得到实惠。

三是企业帮扶。大力实施村企共建工程,积极倡导和鼓励企业直接参与扶贫,采取直接投入项目资金、帮助组织产业技术培训、解决贫困劳动力就业等方式,帮扶联系的贫困村快速走上脱贫致富的道路。自2006年来,全县有30多个企业直接参与扶贫。

四是社会人仕帮扶。建立在外创业成功人士信息网络,并开通了"宣恩人在外地"的电视栏目,认真介绍他们成功创业的经验,同时,努力创造良好的投资环境,积极鼓励和引导他们回家乡创业,或为家乡的发展捐资捐物、送信息、送技术,贡献自己应有的力量。

五是群众自主建设。群众参与是主体。近年来,群众越来越意识到自我发展的重要性,并积极主动投入到发展中来。在基础设施建设、特色民居改造方面筹资筹劳。

(二)帮扶方式

一是资金帮扶。2006年来,共投入社会扶贫资金9547万元,占投入到农村项目资金的28.5%。其中定点扶贫项目资金6071.8元,占社会扶贫资金的63.6%;州、县帮扶资金2176.7万元,占社会扶贫资金的22.8%;企业帮扶资金1107.5万元,占11.6%;社会各界人士帮扶资金191万元,占0.2%。

二是项目帮扶。2007年来,社会扶贫共实施项目368个。定点扶贫实施项目85个,其中产业发展项目25个,基础设施项目47个,社会事业发展项目8个,科级培训项目5个。州县帮扶实施项目248个,其中产业发展项目75个,基础设施项目115个,社会事业发展项目50个,科级培训项目8个。企业帮扶实施项目35个。

三是物资帮扶。主要体现在三个方面。一方面帮助贫困户解决生产发展和生活资料。驻村单位每联系一个村都要联系20余户贫困户,帮助这些贫困户解决当家产业发展的资金困难,或为贫困捐衣赠裤,购买大米、油等生活物资,让贫困户感受社会扶贫的温暖和关怀。另一方面帮助贫困村解决软件物资。如文化体育娱乐器材设备、村级办公、活动场所所需的桌、椅及上墙资料等。

二、社会扶贫成效

2006年以来,社会扶贫事业在宣恩县蓬勃发展,在社会各界的大力扶持下,宣恩县的基础设施、基本产业、基础环境、社会基础事业、基本发展能力等方面得到了较大改善。

一是社会扶贫资金投入不断增加。2010年,共收到社会扶贫资金9547万元,比2006年增加4523万元,年均增加905万元。其中48.2%用于基础设施建设,30.4%用于产业发展,9%用于改造民居环境,6%用于社会公共福利事业,5%用于科技培训,1.4%用于其它方面建设。

二是农村贫困人口大幅减少。2005年我县建档立卡贫困户5万户、19.05万人,省核定数4.84万户、18.69万人。2010年,我县1196元以下贫困户3.02万户、11.4万人,比05年减少了1.98万户、7.65万人。贫困人口减少40%。

三是农村人口人均纯收入实现持续增长。2010年全县农民人均纯收入达到3240元,比2006年增加1216元,年均增加243元。贫困人口人均纯收入2620元,比2006年增加1420元,年均增加284元,高于全县农民人均纯收入增长水平。

四是基础设施建设效果明显。新建村组公路197.8公里,维修136.3公里;建成水池(窖)88口;新建人行便桥53座,河堤治理5870米;新修便民路53610米。

五是基本当家产业规模不断壮大。产业发展是社会扶贫的重点内容。2006年以来,共投入社会扶贫资金2902.2万元,用于产业发展。共新建特色高效产业2.5万亩,改造1.2万亩。新建特色高效产业占全县五年内新发展的33.7%。

六是基本环境得到较大改善。2006年来,共投入社会扶贫资金859.2万元用于村庄环境治理。占社会扶贫资金的0.9  %,占全县村庄环境治理资金的5.6%。共改造特色民居123户,修建院坝2.4万平方米,修建洗手池248个,安装栏3075   米,修建排水渠2560米,改造厨房、厕所、栏圈12000平方米。共建新农村示范小区5个。

七是社会基础事业迅速发展。2006年来,共投入社会扶贫572.8万元,用于农村公益性事业发展。共新建多功能村级办公场所56个,村级文化体育活动场所1.68万平方米,添置文化体育活动设备72套,村级办公设备56套。

八是贫困户基本发展能力得到提高。2006年,共投入社会扶贫资金477.4万元用于提高贫困户基本发展能力。共开展农村实用技术培训45期5400人次;开展管理技能培训85期1.2万人次。培训转移540人。解决136人就业。通过农村实用技能的培训,农民综合素质逐步得到提高。如农户对茶叶采摘质量的提高,由原来的每亩收入1500元增加到每亩收入3000元,增长近1倍。

三、社会扶贫措施

(一)加强领导,为社会扶贫奠定坚实的组织保证。宣恩县委、县政府高度重视扶贫开发工作,始终以扶贫开发工作统揽农村工作全局。同时,对社会扶贫工作尤为重视。每年的扶贫开发工作会议,县委、县政府都要对部门蹬点驻村工作提出具体的要求。每年的县委办公室2号文件都出台了《关于调整县领导农村工作联系点的通知》,对县领导和部门驻村工作进行了细致的安排和部署。

(二)加强宣传,为社会扶贫营造良好的帮扶氛围。一方面从宣传动员、感动社会,建设网络、提供服务,政策引导、舆论鼓励三方面为有志于扶贫开发事业的企业和个人提供信息服务,完善协调机制,建立统一的评价体系和多形式的奖励办法。一方面适时组织媒体开展专题宣传活动,及时捕捉线索,挖掘、宣传典型,搭建社会扶贫的网络平台,方便社会群众了解、参与社会帮扶并查询帮扶情况。另一方面通过网络、有线电视、报刊杂志等新闻媒体,加强对驻村单位在联系村所做实事的宣传,从而刺激驻村单位的主动性和积极性。

(三)搭建平台,为社会扶贫创造良好的社会环境。一是搭建服务平台。为做好定点扶贫工作,加强与国家、省部级单位和州直驻村单位的沟通、交流、协调、联系和服务力度,县政府成立了"616"对口援建工作办公室,并由民宗局专门负责这一工作。二是搭建引资平台。县直各部门都建立了扶贫项目储备库,并利用网络、项目招商现场会等方式,通过"走出去、引进来",加大扶贫招商引资力度。如彭家寨旅游扶贫项目的招商引资正在紧张的筹划当中。

(四)完善机制,为社会扶贫创造良好的制度保障。一是建立健全帮扶制度。认真落实"1421"帮扶制度,即1名县领导带领4个单位(3个县直单位和1个企业)用2年的时间帮助1个贫困村脱贫致富。不脱贫不移村,不到时间不移点。二是建立健全责任制度。与县直单位、乡镇签订驻村工作责任制和扶贫开发工作责任制,建立县、乡、村三级责任网络。驻村工作要求县直单位"一把手"亲自抓、分管领导具体抓。三是建立健全考核制度。将扶贫开发工作纳入县政府年终综合目标考核重要内容,出台了《宣恩县扶贫开发工作责任目标考核细则》,对驻村单位和企业的帮扶工作内容进行了细化,年综按考核细则对驻村单位进行考核。四是建立健全奖励制度。宣恩县政府每年都要对驻村工作成绩突出的单位和个人进行表彰。五是建立健全督查制度。对社会扶贫工作,由县委、县政府督查室每半年进行一次督查,检查结果形成督查通报,在全县范围内进行公示。

(五)出台优惠政策,吸引社会力量介入参与扶贫。按照市场化运作、项目化推进、事业化管理的要求,围绕人才联姻互补、组织联动互商、信息联享互通、基地联建互惠、文化联乐互融等,重点加快渝东南武陵山区各族群众脱贫致富步伐;支持每个重点县发展2-3个特色产业;加大以工代赈实施力度,扩大深山峡谷和高寒山区扶贫移民搬迁工程实施范围;对农村低收入人口全面实施扶贫政策;建立贫困农民创业基金,开展贫困农民创业试点工作;积极发展村级扶贫互助资金组织;加大对口和定点扶贫工作力度,等等,着力推进统筹城乡扶贫开发示范区建设。出台优惠政策,引导和扶持城市工商业主到农村投资建厂、兴办基地,与广大农民结成利益共同体;鼓励和扶持农村善于经营、敢闯市场的农民工到城市建立绿色食品经营实体,把农村这个大工厂和城市这个大市场连接起来;帮助农民了解城市的需要,主动调整种养结构,大力发展特色农业,造就大批具有较高素质的现代农民。

四、社会扶贫问题

宣恩县社会扶贫工作虽然取得了一定的成绩,但是也存在着一些问题和困难。主要体现以下几个方面:

一是有力量但不强大。宣恩县社会扶贫主要是对口帮扶、部门帮扶、企业帮扶、社会人士帮扶四种模式,有力量但不强大。社会组织扶贫十分薄弱,社会组织团体在扶贫工作的作用不突出,同时县内缺乏有组织、有实力、有经验的社会扶贫团体组织;国家级社会扶贫基金会在宣恩县实施的扶贫项目几乎为零,扶贫链条没有延伸到宣恩县;由于本身实力弱,县内参与扶贫的企业不多,企业在社会扶贫中发挥的作用不大,基本是培训等软指标的帮扶。同时,缺乏大企业、大集团等经济实体对当地进行有份量的商业投入和项目资金投入。由于项目资金性质的限制和工作运转经费的有限,县直部门的帮扶只能"点到为止",无法帮扶联系村解决大额项目资金。因此,到目前为止,国家、省部级、州直单位对口帮扶一直是宣恩县社会扶贫的重头戏,支撑着社会扶贫。

二是有重点但不集中。无论是对口帮扶,还是部门帮扶,都强调产业扶贫,把项目资金的投入重点放在了产业发展上,轻视了基础设施建设。而现阶段,作为贫困山区,由于地理位置的限制,宣恩县依然要以基础设施建设为主,这与帮扶单位的帮扶规划相冲突。如何解决好产业发展与基础设施建设的矛盾,在搞好产业发展的同时兼顾基础设施建设,从上级部门到地方政府都没有形成一套有效的投入机制。

三是有热性但不主动。通过多年的宣传,社会扶贫的社会氛围基本形成,人人关注扶贫,参与扶贫的格局逐步建立。但是由于政府权力的介入,帮扶单位和企业的帮扶活动和行为多半带有政治色彩,思想认识上主要考虑如何完成政府安排的帮扶任务,而没有从主观意识上去认真思考"扶什么、怎么扶"的问题,没有真正的融入到社会扶贫之中,积极性和主动性相对缺乏,扶贫方式单一简陋,扶贫目的不明确,扶贫效果不明显。同时,民众的自主扶贫的意识不够强。"等、靠、要"、"自扫自家门前雪,不管他人瓦上霜","你搞你的,我看我的"等惰性思维还普遍存在。民众的自主扶贫的积极性和主动性无法得到充分调动。

四是有整合但不容易。由于各个项目部门的资金使用性质和投入方向的差异,国土部门的国土整治项目实施到这个村,财政部门实施的农发项目又实施到那个村,发改部门的以工代赈项目又实施到另外一个村,"各抄一盘菜,各办一桌席",资金投入从上到下无法达到有效整合,即使有整合,也只是小额资金的整合,社会扶贫资金的效益最大化无法充分体现。

五是有投入但不够多。2006年来,社会扶贫的资金投入占农村扶贫资金的28.5%。这主要是对口帮扶资金冲击着社会资金的比率。社会团体、组织的资金投入几乎为零;企业和农村专业合作社的资金投入只占社会扶贫资金的11.6%;州直、县直单位的帮扶资金只占社会扶贫资金22.8%。社会知名人士和成功人士捐赠的资金只占社会扶贫资金的0.2%。从比例上看,社会扶贫资金只是整个农村扶贫资金中的一小部分,而除对口帮扶资金外,其他社会扶贫资金所占份额只是一小部分的一小部分。社会扶贫资金投入有限,无法满足群众发展需求。

五、社会扶贫理性思考

宣恩县是贫困山区县。全县还有3.02万户,11.4万贫困人口,占全县总人口的32%。贫困面还很大,贫困程度还很深,需要各方面的大力扶持。《中国农村扶贫纲要(2011-2020年)》提出"十二五扶贫要着力构建专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫"三位一体"的扶贫格局",对社会扶贫提出了新的要求。结合宣恩县社会扶贫现状,我们对新时期社会扶贫进行了认真的思考。

(一)进一步扩大社会扶贫覆盖面,壮大社会扶贫力量。一是要用好用活县内社会扶贫资源。二是要走出县外,加强与各级社会扶贫基金会的联系与协调,吸引各级扶贫团体组织加强对宣恩的扶持力度。三是成立县社会扶贫机构组织,统筹协调企业、社会团体等帮扶活动。

(二)进一步突出社会扶贫资金的投入重点,实现社会扶贫资金效益最大化。社会扶贫是专业扶贫和行业扶贫的一种补充方式,这就决定了社会扶贫资金的使用用途。在专业扶贫和行业扶贫资金重点放在产业发展和基础设施建设的同时,社会扶贫资金的重点可以考虑放在基础设施建设和社会事业发展上。这样可以避免与专业扶贫资金和行业扶贫资金出现重复建设,也能实现社会扶贫资金的效益最大化。

(三)进一步加大社会扶贫宣传力度,强化社会扶贫意识。一是要搭建网络平台,加强社会扶贫的宣传力度。二是要充分利用报刊杂志和电视媒体,加强对社会扶贫的宣传力度。三是要进一步完善社会扶贫责任、考核、奖励、督查机制。

(四)进一步优化社会扶贫资金用途,整合社会扶贫资源。一要加强社会扶贫资金的捆绑力度,按照各有侧重,优化配置,形成合力的原则,统筹安排管理使用社会扶贫资金,发挥整体合力。二要依据被帮扶村的实际,选准帮扶项目,提高资金效益和项目实施的科学性。三要严格实行项目实施验收报账制,全面推行公示制。四要做好社会扶贫的项目实施、资金管理的监督工作。五要实行社会扶贫资金管理责任追究制度和项目法人制。

责任编辑:欧阳章平

关键词: 宣恩县 宣恩 社会 扶贫 调查 思考

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